为什么秸秆还田政策难以在全国范围内得到有效贯彻实施？

秸秆还田难以持续推广的主要原因是农户认识不足和政策引导不到位。秸秆还田费时费力，成本较高，且粉碎后的秸秆在土壤中难以腐烂，连续几年实施会改变土壤环境，降低土壤密实度，影响下茬作物播种、出苗率和成苗率。此外，秸秆中残留的虫卵和病菌会增加来年农业投入。冬季降雪早、雪量大也导致无法及时作业。农户对秸秆还田的益处认识不足，加上政策宣传和指导不够，进一步影响了推广效果。