为何玉米秸秆焚烧禁令频出却屡禁不止，背后原因何在？

秸秆焚烧行政堵的多而疏的少，缺乏利国利民的有效措施，如有偿回收、免费粉碎还田或给予补贴等。行政命令往往适得其反，徒劳无功甚至激化干群矛盾。农村现状是年轻人外出务工，留守老人处理秸秆费时费力，焚烧成为省事选择。根本解决需要完善秸秆利用政策或通过法律手段加大惩处力度。